昨日(6月22日)，文化部公布的《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，網(wǎng)絡游戲賬戶需通過有效身份證件實名注冊；網(wǎng)游經(jīng)營過程中不得設置強制對戰(zhàn)；不得為未成年人提供虛擬物品交易服務等。據(jù)悉，這是我國第一部專門針對網(wǎng)游進行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，該《辦法》將于今年8月1日起正式實施。

業(yè)內(nèi)觀察人士表示，《辦法》將此前文化部出臺的諸多條文要求進行了總結(jié)，盡管不少相關(guān)內(nèi)容(如對進口網(wǎng)游的審批以及對虛擬貨幣發(fā)行、交易的規(guī)定)此前已經(jīng)單行對外公布過，但綜合之后再加以完善，顯得更為系統(tǒng)化。這可以稱得上是文化部的‘網(wǎng)游基本法’了。一位網(wǎng)游業(yè)高層對《每日經(jīng)濟新聞》評價說。

實名制含三系統(tǒng)

《辦法》出臺，最為引人注目的是其對網(wǎng)游實名制的強調(diào)。

文化部文化市場司網(wǎng)絡文化處處長劉強在昨天上午的新聞通氣會上表示，實名注冊是《辦法》提出的非常關(guān)鍵的制度安排。實名注冊是按照中央和整個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求，加大管理力度的一個措施。

《辦法》還對實名制的具體執(zhí)行架構(gòu)進行了詳細說明，其中規(guī)定網(wǎng)游實名制有三個系統(tǒng)：一是注冊系統(tǒng)，玩家使用有效的身份證件實名注冊；二是查詢系統(tǒng)，可以查詢玩家所玩的游戲和在線情況；第三是認證系統(tǒng)，與公安部門配合對注冊信息進行認證。由此，網(wǎng)游實名制將營造一個安全、完善的網(wǎng)游環(huán)境。

實名制成為了《辦法》中諸多條款規(guī)定的核心前置要件。如對于未成年人進行游戲時，對不適合的游戲及游戲時間的限制；用戶憑真實注冊身份在與網(wǎng)游企業(yè)發(fā)生糾紛時進行維權(quán)等，都需建立在實名制的基礎上。

此外，文化部還在這一規(guī)范中強調(diào)網(wǎng)游經(jīng)營過程中，不得設置未經(jīng)網(wǎng)游用戶同意的強制對戰(zhàn)，不得以隨機抽取等偶然方式，誘導用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣方式取得網(wǎng)游產(chǎn)品和服務。

對于虛擬貨幣的交易，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)游用戶的購買記錄、用戶間的交易、賬戶記錄等信息均不得少于180日，將網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價格、總量等情況按規(guī)定報送注冊地省級文化行政部門備案等。與此前發(fā)布的針對虛擬貨幣的相關(guān)法規(guī)文件相比，文化部這次新加進了一條，要求對未經(jīng)審批通過的游戲不得提供交易服務。

對于《辦法》的出臺，網(wǎng)游企業(yè)在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時紛紛表示了歡迎以及遵守規(guī)定的態(tài)度。九城副總裁沈國定表示，此前對于實名制等規(guī)定，九城已經(jīng)積極響應。

國內(nèi)最大的第三方虛擬貨幣交易平臺5173.com副總裁張培驁對記者表示，文化部去年7月出臺的關(guān)于虛擬貨幣的規(guī)定已相當成熟，這次《辦法》也再次進行了強調(diào)。5173目前的運作已完全符合相關(guān)規(guī)定的要求，并正在積極推進反盜號綠色聯(lián)盟，聯(lián)合更多的網(wǎng)游企業(yè)保護用戶的合法權(quán)益。

金山游戲相關(guān)負責人告訴記者，目前金山已實施了實名認證系統(tǒng)，每個身份證只能注冊一個金山 通行證，并且，系統(tǒng)會根據(jù)身份證計算用戶的年齡，要求年滿18歲的用戶才能注冊。

維權(quán)作用初顯

此前，部分網(wǎng)游的用戶協(xié)議格式條款中會存在一些爭議條款，如規(guī)定游戲內(nèi)人物及裝備均為網(wǎng)游企業(yè)所有，尤其是發(fā)生盜號或者網(wǎng)游企業(yè)對用戶封號，當用戶向網(wǎng)游企業(yè)主張權(quán)利時，這些條款將使用戶維權(quán)處于不利地位。

《辦法》第二十七條規(guī)定：國務院文化行政部門負責制定《網(wǎng)絡游戲服務格式化協(xié)議必備條款》。網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)與用戶的服務協(xié)議應當包括《網(wǎng)絡游戲服務格式化協(xié)議必備條款》的全部內(nèi)容，服務協(xié)議其他條款不得與《網(wǎng)絡游戲服務格式化協(xié)議必備條款》相抵觸。由此則將有助于消除霸王條款的隱患。

在用戶與網(wǎng)游運營企業(yè)的糾紛中，最為常見的是封號。此前諸多游戲的用戶都曾反映網(wǎng)游運營企業(yè)存在亂封號現(xiàn)象，但由于法規(guī)缺失，用戶無法要求網(wǎng)游運營商提供封號依據(jù)，因此而爆發(fā)諸多糾紛。

而《辦法》二十六規(guī)定：網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位在網(wǎng)絡游戲用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡游戲用戶發(fā)生糾紛時，可以要求網(wǎng)絡游戲用戶出示與所注冊的身份信息相一致的個人有效身份證件。審核真實的，應當協(xié)助網(wǎng)絡游戲用戶進行取證。對經(jīng)審核真實的實名注冊用戶，網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位負有向其依法舉證的責任。

《辦法》還規(guī)定，雙方出現(xiàn)爭議經(jīng)協(xié)商未能解決的，可依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

一位常年關(guān)注網(wǎng)游業(yè)的律師表示，《辦法》首次明確了網(wǎng)游運營企業(yè)的舉證責任，網(wǎng)游用戶將首度獲得前所未有的維權(quán)利器，由此廢除了網(wǎng)游企業(yè)可能存在的封號霸王條款。

此外，《辦法》規(guī)定網(wǎng)游運營企業(yè)取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》條件之一為不低于1000萬元的注冊資金。

有業(yè)內(nèi)人士認為，這 1000萬元的門檻將使網(wǎng)游業(yè)的研發(fā)、運營功能性定位分化更為明晰這可能使得部分微小規(guī)模的網(wǎng)游公司轉(zhuǎn)向純研發(fā)公司，將運營交予規(guī)模化效應明顯的平臺化運營公司。

這一門檻對于網(wǎng)頁游戲業(yè)的沖擊將會較大，前述人士表示，網(wǎng)頁游戲投入小且近期發(fā)展迅速，但也因此而出現(xiàn)了魚龍混雜的現(xiàn)象，這一規(guī)定對于這個領域而言，或?qū)⑹且粋�不低的門檻，當然這對規(guī)范行業(yè)也將起到一定積極作用。